АДМИНИСТРАЦИЯ
 муниципального района
           Исаклинский
      Самарской области

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  28.03.2014г. № 249
                    с. Исаклы

         с.Исаклы

                                 

 

Об утверждении Порядка
разработки и утверждения 
административных регламентов
предоставления муниципальных услуг 
муниципального района Исаклинский  
 
В целях регламентации порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 3 постановления Правительства Самарской области от 27.01.2011 N 16 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, руководствуясь Уставом муниципального района Исаклинский, администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) согласно приложению.
2. Образовать в качестве уполномоченного органа на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг комиссию по проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг в следующем составе:
Хивренко И.С.                             – руководитель аппарата администрации района, 
                                                         председатель комиссии;
Члены комиссии:

Мокшин Ю.А.                             – начальник административно – правового отдела
                                                         администрации района;
Семенов В.И.                               – начальник отдела информационных технологий 
                                                         администрации района.
3. В срок до 01.07.2014 привести действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг, принятые до издания настоящего постановления, в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
4. Пункт 2 постановления Администрации муниципального района Исаклинский от 26.03.2010 года № 280 «Об утверждении положения о реестре муниципальных услуг и порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального района Исаклинский» признать утратившим силу.
5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Исаклинские вести» и разместить на официальном сайте администрации муниципального района Исаклинский в сети Интернет.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации Хивренко И.С.

Глава муниципального
района Исаклинский                                                                                       В.Д. Ятманкин

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального района Исаклинский
от 23 марта 2014 г. N 249

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
 предоставления муниципальных услуг
 муниципального района Исаклинский

1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент) администрацией муниципального района Исаклинский (далее – администрация).
1.2. Административные регламенты устанавливают порядок предоставления муниципальных услуг и стандарт их предоставления.
1.3. Термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в смысле и значении, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Проекты административных регламентов разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Самарской области, а также с учетом муниципальных правовых актов и настоящего Порядка.
1.4. Целью разработки и принятия административных регламентов является оптимизация (повышение качества и доступности) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Самарской области, а также нормативным правовым актам Администрации муниципального района Исаклинский;
- сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги;
- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации;
- снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами;
- сокращение срока предоставления муниципальных услуг, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальных услуг;
- предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
- исключение коррупциогенных факторов.
1.5. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, требования настоящего Порядка распространяются также на административные регламенты предоставления услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг и оказываемых муниципальными организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, в случае, если данные услуги включены в реестр муниципальных услуг.

2. Разработка проекта административного регламента
2.1. Функции по разработке проекта административного регламента осуществляет функциональный (отраслевой) орган, структурное подразделение администрации, непосредственно предоставляющие муниципальную услугу или обеспечивающие предоставление муниципальной услуги (являющиеся ответственными за организацию предоставления муниципальной услуги в целом, осуществляющее ведомственное руководство деятельностью) в случае, если муниципальная услуга предоставляется непосредственно муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями муниципального района Исаклинский или иными организациями (далее орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента). Порядок участия муниципальных учреждений, муниципальных предприятий муниципального района Исаклинский или иных организаций (далее – организация), в  случае, если муниципальная услуга предоставляется непосредственно данными организациями определяется органом, являющимся разработчиком проекта административного регламента.
Функциональный (отраслевой) орган, структурное подразделение администрации, а также МФЦ в случае если они участвуют в обеспечении предоставления муниципальной услуги, направляют в орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, описание отдельных административных процедур, которые осуществляются указанными органами, МФЦ в рамках предоставления данной муниципальной услуги.
2.3. В наименовании административного регламента указывается наименование муниципальной услуги, регламентируемой данным административным регламентом. При этом наименование муниципальной услуги должно соответствовать наименованию услуги, включенной в Реестр муниципальных услуг муниципального района Исаклинский.
2.3. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления муниципальной услуги;
в) административные процедуры (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме);
г) контроль за исполнением административного регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации муниципального образования, предоставляющей муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих.
2.4. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
общие сведения о муниципальной услуге;
сведения о категориях получателей муниципальной услуги (заявителей, а также физических, юридических лиц и МФЦ, имеющих право выступать от их имени при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу полномочий, которыми указанные лица наделены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).
порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, который включает в себя:
а) информацию о местонахождении, графике работы и справочных телефонах отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации обеспечивающих предоставление муниципальной услуги, участвующих в обеспечении предоставления муниципальной услуги, МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги, а также организаций, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
б) адрес электронной почты и официального сайта администрации в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, а также адрес электронной почты и официального сайта (при наличии) МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги, а также организаций, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
в) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги (включая информацию о документах, необходимых для предоставления услуги, обязательных для представления заявителем, и документах, получение которых производится без участия заявителя).
г) сведения о порядке, форме и месте размещения информации, указанной в настоящем пункте, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте администрации.
2.5. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:
наименование муниципальной услуги: определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга;
наименование отраслевого (функционального) органа администрации, структурного подразделения администрации, муниципального учреждения, муниципального предприятия или иной организации, непосредственно предоставляющих муниципальную услугу (далее – орган, предоставляющий муниципальную услугу). Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской федерации, органы местного самоуправления и другие организации, то указываются все органы и организации. Также в данном подразделе указываются сведения о местах нахождения, справочные телефоны и график работы органа, ответственного за предоставление муниципальной услуги, а также о других государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги;
результат предоставления муниципальной услуги: содержится описание результата предоставления муниципальной услуги;
общий срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
сроки прохождения отдельных административных процедур в том числе: регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, рассмотрение заявления, направление межведомственных запросов (если это предусмотрено законодательством), принятие решения об оказании муниципальной услуги, оформление результата оказания услуги, выдача результата оказания муниципальной услуги;
срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена федеральными законами или правовыми актами субъекта Российской Федерации;
срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
правовые основания для предоставления муниципальной услуги: содержат перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников официального опубликования. Перечисление нормативных правовых актов осуществляется по их юридической силе.
исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель может (но не обязан) представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках системы автоматизированного межведомственного взаимодействия.
Также в административном регламенте указываются требования к оформлению документов, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с получением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
запрет на требование от заявителей документов и информации или осуществления действий (в том числе согласований), предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;
запрет на требование от заявителей документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, органов местного самоуправления, либо органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.
Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие муниципальные услуги по собственной инициативе. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.
сведения об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, перечень которых утвержден Решением Собрания представителе муниципального района Исаклинский.
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги;
максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги (не более 15 минут);
требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
показатели доступности и качества муниципальных услуг (транспортная доступность, возможность направления запроса и получение информации о ходе предоставления муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий, удовлетворенность заявителей предоставленной информацией о муниципальной услуге и удовлетворенность комфортными условиями в местах предоставления муниципальной услуги, количество взаимодействий заявителя с должностными лицами и их продолжительность, соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги, возможность получения услуги на базе МФЦ);
2.6. Описание состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме.
В данном разделе приводятся описания всех административных действий по каждой административной процедуре в составе муниципальной услуги. Для повышения наглядности описания последовательности административных действий в приложении к административному регламенту приводится блок-схема прохождения административных процедур.
В случае если муниципальная услуга имеет в своем составе ряд административных процедур, их описание оформляется в виде отдельных подразделов.
Указываются требования к составлению и срокам направления межведомственных запросов и получению ответов в системе автоматизированного межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса (если иные сроки не установлены Федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и правовыми актами субъекта Российской Федерации).
Описание каждой административной процедуры должно содержать следующие элементы:
юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;
перечень решений, которые принимаются должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора варианта решения;
результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми органом, предоставляющим муниципальную услугу).
2.7. Раздел, касающийся форм контроля исполнения административного регламента, состоит из следующих подразделов:
порядок осуществления текущего контроля соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля полноты и качества предоставления муниципальной услуги;
ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;
положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля исполнения административного регламента, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента, указываются:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
наименование органа администрации и должностных лиц, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке, а также информация о графике их работы, номера телефонов, адреса электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента;
сроки рассмотрения жалобы (не более 15 дней со дня регистрации жалобы);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
2.9. Проект административного регламента согласовывается с заместителем (должностным лицом) администрации, курирующий орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, а также с функциональными (отраслевыми) органами, структурными подразделениями администрации, а также МФЦ в случае если они участвуют в обеспечении предоставления муниципальной услуги.
2.10. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе, проводимой в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Ответственность за обеспечение проведения независимой экспертизы и учет ее результатов несет руководитель органа, являющегося разработчиком проекта административного регламента.  
 Проект административного регламента подлежит размещению на официальном сайте администрации в сети Интернет. Размещение проекта административного регламента осуществляется органом, являющимся разработчиком проекта административного регламента и отделом информационных технологий администрации. При размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации в сети Интернет так же подлежит размещению информационное письмо, содержащее:
дату размещения проекта административного регламента;
срок проведения независимой экспертизы, который не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации в сети Интернет;
указание на почтовый адрес и адрес электронной почты, на который принимаются заключения независимой экспертизы.
2.11. С даты размещения в сети Интернет проект административного регламента должен быть доступен для ознакомления заинтересованным лицам.
2.12. Орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, обязан в течение 10 дней после окончания срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, рассмотреть все заключения независимой экспертизы, направленные до окончания срока независимой экспертизы, и принять по результатам рассмотрения каждого из указанных заключений одно из следующих решений:
- о доработке административного регламента с учетом результатов независимой экспертизы (доработка осуществляется в срок не более 20 дней с момента принятия решения);
- о нецелесообразности принятия результатов независимой экспертизы.
2.13. В случае если замечания, указанные в заключении независимой экспертизы, касаются отдельных административных процедур, осуществляемых функциональными (отраслевыми) органами, структурными подразделениями администрации, МФЦ, участвующими в обеспечении предоставления муниципальной услуги, орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, направляет в указанные органы, МФЦ для рассмотрения соответствующее заключение независимой экспертизы, в срок не позднее следующего рабочего дня после получения заключения независимой экспертизы. Функциональные (отраслевые) органы, структурные подразделения администрации, МФЦ, участвующие в обеспечении предоставления муниципальной услуги, обязаны рассмотреть представленное заключение независимой экспертизы в срок не позднее 5 рабочих дней и подготовить и направить в орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента либо описание отдельных административных процедур, осуществляемых данными органами, МФЦ, доработанных с учетом замечаний, указанных в заключении независимой экспертизы, либо мотивированный отказ.
2.14. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, в установленный срок не является препятствием для проведения экспертизы, предусмотренной настоящим Порядком и последующего утверждения проекта административного регламента.
2.15. После рассмотрения результатов независимой экспертизы и (или) доработки с их учетом проекта административного регламента, орган, являющий разработчиком проекта административного регламента направляет административный регламент на экспертизу в уполномоченный орган администрации. При направлении проекта административного регламента на экспертизу уполномоченного органа к проекту административного регламента прилагаются копии заключений независимой экспертизы, справка о результатах учета независимой экспертизы, содержащая указание на общее количество поступивших заключений независимой экспертизы, сведения о положениях проекта административного регламента, доработанных с учетом заключений независимой экспертизы, мотивированное обоснование решений о нецелесообразности принятия результатов независимой экспертизы.
2.16. Уполномоченный орган проводит  экспертизу проекта административного регламента на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Федеральным законом РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в том числе требованиям настоящего Порядка, оценки учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента,  анализа информационного наполнения разделов проекта административного регламента, в том числе с учетом особенностей перевода муниципальной услуги в электронный вид, предоставления муниципальной услуги в МФЦ, организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги, включая возможность ее оптимизации.
2.17. По итогам экспертизы уполномоченный орган либо согласовывает проект административного регламента, либо в случае несоответствия проекта административного регламента требованиям пункта 2.16 настоящего Порядка составляет заключение и направляет его в орган, являющийся разработчиком проекта муниципальной услуги. Орган, являющийся разработчиком проекта муниципальной услуги дорабатывает проект административного регламента с учетом заключения уполномоченного органа в течение 2 рабочих дней.
3. Утверждение административных регламентов
3.1. Орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, готовит проект постановления администрации об утверждении административного регламента.
3.2. Утверждение проекта административного регламента осуществляется в соответствии с требованиями делопроизводства и документооборота, установленными в администрации.
3.3. Орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента утверждения административного регламента в обязательном порядке направляет:
а) руководителю аппарата администрации - копию утвержденного административного регламента на бумажном носителе;
б)  в отдел информационных технологий - копию утвержденного административного регламента в виде электронного файла в текстовом редакторе Microsoft Office Word;
в) в МФЦ - копию утвержденного административного регламента на бумажном носителе в случае предоставления муниципальной услуги на базе МФЦ.
3.4. Утвержденный административный регламент подлежит опубликованию в официальных источниках опубликования и размещению на официальном сайте. 
3.5. Порядок внесения изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с порядком разработки и утверждения административных регламентов, указанным в разделах 2 и 3настоящего Порядка.
4. Заключительные положения
4.1. Порядок внесения изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с порядком разработки и утверждения административных регламентов, указанным в разделах 2 и 3настоящего Порядка.
4.2. В случае изменения способа предоставления муниципальной услуги, в том числе организации предоставления муниципальной услуги в МФЦ, в электронной форме, с использованием универсальной электронной карты, выявлении межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги, орган Администрации, обеспечивающий предоставление муниципальной услуги, обязан внести соответствующие изменения в административный регламент в течение 30 календарных дней.